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    化解鋼鐵等產能嚴重過剩不能拉鋸

    2014-09-09 16:53:25
        國家發展改革委、工信部近日陸續下發通知,對化解產能嚴重過剩矛盾工作提出具體要求。從通知的內容可以看出,化解產能嚴重過剩矛盾工作在一些地方進展并不順利,總體處在膠著拉鋸狀態。
        出現這樣的情況,一個重要原因,是一些地方政府對化解產能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性認識不夠。
        在市場經濟條件下,供給適度大于需求是市場競爭機制發揮作用的前提,有利于調節供需,促進技術進步與管理創新。但產品生產能力嚴重超過有效需求時,將會造成社會資源巨大浪費,降低資源配置效率,阻礙產業結構升級。
        我們現在面對的形勢是,傳統制造業產能普遍過剩,特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率明顯低于國際通常水平,處于產能嚴重過剩狀態。值得關注的是,這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目,產能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解,勢必會加劇市場惡性競爭,造成行業虧損面擴大、企業職工失業、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態環境惡化等問題,直接危及產業健康發展,甚至影響到民生改善和社會穩定大局。
        出現這種產能嚴重過剩的局面,主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。一些企業對市場預期過于樂觀,盲目投資,加劇了產能擴張;部分行業發展方式粗放,創新能力不強,產業集中度低,沒有形成由優強企業主導的產業發展格局,導致行業無序競爭、重復建設嚴重;一些地方過于追求發展速度,過分倚重投資拉動,通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資,助推了重復投資和產能擴張。與此同時,資源要素市場化改革滯后,政策、規劃、標準、環保等引導和約束不強,投資體制和管理方式不完善,監督檢查和責任追究不到位,導致生產要素價格扭曲,公平競爭的市場環境不健全,市場機制作用未能有效發揮,落后產能退出渠道不暢,產能過剩矛盾不斷加劇。
        產能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業經營困難、財政收入下降、金融風險積累等,都與產能嚴重過剩密切相連。化解產能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛,有的行業甚至會傷筋動骨,但從全局和長遠來看,遏制矛盾進一步加劇,引導好投資方向,對加快產業結構調整,促進產業轉型升級,防范系統性金融風險,保持國民經濟持續健康發展意義重大。因此,要堅決控制增量、優化存量,深化體制改革和機制創新,加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制。
        面對這樣的形勢和任務,地方政府不能打“小算盤”。在一些地方政府眼里,幾個重點行業產能全國嚴重過剩,但我這個地方不過剩,所以還在想方設法新上項目。新增產能控制不住,和一些地方政府還在盲目追求GDP密切相關。
        按照規劃,到2017年底,化解產能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展。其中一個重要的指標,就是產能規模基本合理。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能總量與環境承載力、市場需求、資源保障相適應,空間布局與區域經濟發展相協調,產能利用率達到合理水平。任務十分艱巨。
        化解產能嚴重過剩目前的膠著拉鋸狀態,不是我們希望看到的工作局面。這種狀態如不盡快改變,會影響我國產業結構調整的大局。
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